Por: Ulises Rodas, Dr. en Economía.
Durante décadas, la descentralización fue proyectada como una de las reformas más importantes para reducir las desigualdades territoriales y acercar la gestión pública a las Regiones y Municipalidades provinciales y distritales más alejadas de la capital. La idea central fue clara: transferir recursos y competencias desde el Gobierno Nacional hacia los gobiernos regionales y municipalidades, para que sean estas instancias las que decidan y ejecuten las inversiones que sus poblaciones necesitan. Sin embargo, los datos oficiales del primer semestre de 2026 revelan una realidad que contradice los objetivos planteados.
Según cifras del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), entre enero y junio de este año se transfirieron en total S/ 59,460 millones de soles a los gobiernos subnacionales, un incremento del 6,2 % respecto al mismo periodo de 2025. No obstante, el nivel de ejecución presupuestaria promedio cayó de 35,2 % a 32,2 %, lo que significa que, de cada 100 soles enviados desde Lima, solo se gastan 32 en regiones y municipios.
El análisis detallado muestra además una brecha creciente según el nivel de gobierno, mientras los gobiernos regionales ejecutaron el 37,7 % de sus recursos, las municipalidades provinciales llegaron al 33,8 % y las distritales apenas al 28,5 %, siendo estas últimas las que registraron incluso una reducción en el gasto respecto al año anterior. Estos resultados reabren el debate sobre si realmente existe una descentralización efectiva o si, por el contrario, persiste una forma de centralismo económico, el dinero se transfiere legalmente, pero la falta de capacidad de gestión, agilidad administrativa y recursos humanos calificados hace que la inversión pública se quede estancada, manteniendo el poder de decisión y ejecución concentrado en las instancias del Ministerio de Economía y Finanzas.
En este artículo analizamos estas cifras, comparamos su evolución y exploramos por qué, a pesar de recibir más dinero cada año, las regiones y localidades siguen sin poder gastarlo para cerrar brechas y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Datos oficiales – Primer semestre 2026 (enero-junio) | Fuente: MEF, SIAF, reportes oficiales al 15 de junio 2026
1. Gobiernos Regionales
- Recibido / Asignado total: S/29,870 millones (transferencias + recursos propios, PIM acumulado a junio)
- Ejecutado (devengado): S/11,245 millones
- Nivel de ejecución: 37,7 % del total asignado
- En inversiones: recibieron S/8,120 Millones, ejecutaron S/2,680 Millones lo que representa un 33,0 % de ejecución en términos porcentuales.
2. Municipalidades Provinciales
- Recibido / Asignado total: S/12,460 millones (incluye FONCOMUN, Canon, Transferencias)
- Ejecutado (devengado): S/4,210 millones
- Nivel de ejecución: 33,8 %
- En inversiones: S/5,980 Millones asignados, ejecutaron S/1,750 Millones lo que representa un 29,3 % de ejecución en términos porcentuales.
3. Municipalidades Distritales
- Recibido / Asignado total: S/17,130 millones (FONCOMUN, Canon, recursos ordinarios)
- Ejecutado (devengado): S/4,890 millones
- Nivel de ejecución: 28,5 %
- En inversiones: S/7,840 Millones asignados, ejecutaron S/1,920 Millones lo que representa un 24,5 % de ejecución en términos porcentuales.
Por lo que podemos concluir diciendo que del total descentralizado (enero-junio 2026) fue de S/ 59,460 millones y solo se ejecutó 32,2 %
Se puede apreciar que cuanto más bajo es el nivel de gobierno, menor es la ejecución (regiones, municipalidades provinciales, municipalidades distritales) muchos recursos se transfieren, pero baja capacidad de gasto, lo que refuerza la percepción de centralismo en la práctica, aunque legalmente si hay descentralización efectiva.
Comparación 2025 vs 2026 (enero-junio)
1. Gobiernos Regionales
| Concepto | Año 2025 | Año 2026 | Variación |
| Recibido/asignado | S/27340 Millones | S/29870 Millones | +9,2%+S/2530 M |
| Ejecutado/devengado | S/10580 Millones | S/11245 Millones | +6,3% +S/665 M |
| Nivel de ejecución | 38,7% | 37,7% | -1,0 % |
| Inversiones | |||
| Asignado | S/7450 millones | S/8120 millones | +9,0% |
| Ejecutado | S/2420 millones | S/2680 millones | +10,7% |
| Ejecución inversiones | 32,5% | 33,0% | +0,5 % |
Del análisis se puede concluir que los recursos aumentaron, pero la ejecución general bajó levemente; solo en inversiones hubo ligera mejora.
2. Municipalidades Provinciales
| Concepto | Año 2025 | Año 2026 | Variación |
| Recibido/asignado | S/11820 millones | S/12460 millones | +5,4% +S/640 M |
| Ejecutado/devengado | S/4130 millones | S/4210 millones | +1,9% +S/80 M |
| Nivel de ejecución | 34.9% | 33.8% | -1,1 % |
| Inversiones | |||
| Asignado | S/5670 millones | S/5980 millones | +5,5% |
| Ejecutado | S/1710 millones | S/1750 millones | +2,3% |
| Ejecución inversiones | 30,1% | 29,3% | -0,8% |
Del análisis se puede concluir que hubo crecimiento de recursos, pero el gasto casi no avanzo, mostrando una caída en la ejecución especialmente en obras.
3. Municipalidades Distritales
| Concepto | Año 2025 | Año 2026 | Variación |
| Recibido/asignado | S/16850 millones | S/17130 millones | +1,7% +S/280 M |
| Ejecutado/devengado | S/5020 millones | S/4890 millones | -2,6% -S/130 M |
| Nivel de ejecución | 29,8% | 28,5% | -1,3% |
| Inversiones | |||
| Asignado | S/7720 millones | S/7840 millones | +1,6% |
| Ejecutado | S/2010 millones | S/1920 millones | -4,5% |
| Ejecución inversiones | 26,0% | 24,5% | -1,5% |
Del análisis se puede concluir que los recursos que recibieron se incrementaron muy poco, pero seguimos con la ejecución baja, como también en inversiones donde más se nota la debilidad de gestión.
RESUMEN GENERAL (2025 vs 2026)
| Concepto | Año 2025 | Año 2026 | Variación |
| Total transferido | S/56010 millones | S/59460 millones | +6,2% |
| Total ejecutado | S/19730 millones | S/20345 millones | +3,1% |
| Ejecutado promedio | 35,2% | 32,2% | -3,0% |
Hay más dinero descentralizado, pero se gasta MENOS porcentualmente cada año. La brecha es mayor cuanto más bajo es el nivel de gobierno: regiones, provincias, distritos. Esto confirma que el problema no es solo la asignación, sino la capacidad de ejecución y gestión, lo que refuerza la sensación de que el poder de gasto sigue muy concentrado en la capital, aunque legalmente se transfiera recursos.
La descentralización de recursos avanza, pero la ejecución se estanca y retrocede. Entre enero y junio de 2026, el Estado transfirió S/ 3 450 millones más que en 2025 (+6,2 %), pero el gasto real solo creció la mitad (+3,1 %). El resultado, de cada 100 soles enviados a regiones y municipios, solo se gastan 32, y cuanto más abajo en la estructura, peor es el rendimiento.
Esto confirma el descontento de la población más alejada de la capital que no ve ninguna mejora en la calidad de vida del ciudadano en sus comunidades, el problema no es falta de asignación, sino falta de capacidad de gestión, personal calificado y agilidad administrativa. Aunque legalmente se descentraliza, en la práctica el poder de gasto sigue concentrado, el dinero baja, pero no se gasta o no se invierte. Aquí queda una tarea pendiente para el nuevo gobierno que se instala el 28 de julio del 2026, en revisar el modelo de descentralización y hacer los cambios más adecuados para revertir el descontento de la población, que hoy reclama por agua, caminos, electricidad, hospitales, colegios servicios básicos para una mejor calidad de vida.